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《求是》杂志发表習近平总书记重要文章《在中央和国家机关黨的建設工作會議上的講話》
来源:人民网     日期:2019-11-04    字体:【大】【中】【小】

  11月1日出版的第21期《求是》杂志发表中共中央总书记、国家主席、中央军委主席習近平的重要文章《在中央和国家机关黨的建設工作會議上的講話》。
  文章强调,新形势下,中央和国家机关要以党的政治建设为统领,着力深化理论武装,着力夯实基层基础,着力推进正风肃纪,全面提高中央和国家机关黨的建設质量,在深入学习贯彻新时代中国特色社会主义思想上作表率,在始终同党中央保持高度一致上作表率,在坚决贯彻落实党中央各项决策部署上作表率,建设让党中央放心、让人民群众满意的模范机关。
  文章指出,要深刻认识加强和改进中央和国家机关黨的建設的重大意义。中央和国家机关黨的建設必须走在前、作表率,这是由中央和国家机关的地位和作用决定的。中央和国家机关离党中央最近,服务党中央最直接,对机关党建乃至其他领域党建具有重要风向标作用。深化全面从严治党、进行自我革命,必须从中央和国家机关严起、从机关党建抓起。
  文章指出,要带头做到“两个维护”,着力推进中央和国家机关党的政治建设。带头做到“两个维护”,是加强中央和国家机关黨的建設的首要任务。要深化理论武装,提高学习教育针对性和实效性,在学懂弄通做实上当好示范,把学习成果落实到干好本职工作、推动事业发展上。
  文章指出,要以提升組織力爲重點,鍛造堅強有力的機關基層黨組織。要持之以恒正風肅紀,建設風清氣正的政治機關。必須正確處理幹淨和擔當的關系,決不能把反腐敗當成不擔當、不作爲的借口。
  文章指出,要把握特点规律,全面提高中央和国家机关黨的建設质量,处理好共性和个性的关系、党建和业务的关系、目标引领和问题导向的关系、建章立制和落地见效的关系、继承和创新的关系。要落实主体责任,加强对中央和国家机关黨的建設的领导。

文章全文如下:

在中央和国家机关黨的建設
工作會議上的講話

(2019年7月9日)
習近平


  由党中央召开中央和国家机关黨的建設工作会议,在党的历史上还是第一次。这次会议的主要任务是,分析情况,研究问题,部署当前和今后一个时期中央和国家机关党建工作,全面提高机关黨的建設质量和水平。
  今年2月,党中央印发《关于加强和改进中央和国家机关黨的建設的意见》,对加强机关黨的建設作出部署,大家要认真学习贯彻。下面,我就一些重要问题讲几点意见。

一、深刻认识加强和改进中央和国家机关黨的建設的重大意义


  机关黨的建設是机关建设的根本保证。我们党历来高度重视中央和国家机关黨的建設。中央和国家机关黨的建設必须走在前、作表率,这是由中央和国家机关的地位和作用决定的。中央和国家机关离党中央最近,服务党中央最直接,对机关党建乃至其他领域党建具有重要风向标作用。深化全面从严治党、进行自我革命,必须从中央和国家机关严起、从机关党建抓起。 


  ▲2019年7月9日,中央和国家机关黨的建設工作会议在北京召开。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席習近平出席会议并发表重要讲话。新华社记者 鞠鹏/摄

 
  党的十八大以来,中央和国家机关黨的建設取得了显著成绩。总结实践,主要有6条重要经验。一是只有坚持和加强党的全面领导,坚持党要管党、全面从严治党,以党的政治建设为统领,才能永葆中央和国家机关作为政治机关的鲜明本色。二是只有坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导,高举思想旗帜、强化理论武装,机关党建工作才能始终确保正确方向。三是只有围绕中心、建设队伍、服务群众,推动党建和业务深度融合,机关党建工作才能找准定位。四是只有持之以恒抓基层、打基础,发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用,机关党建工作才能落地生根。五是只有与时俱进、改革创新,勇于探索实践、善于总结经验,机关党建工作才能不断提高质量、充满活力。六是只有全面落实党建责任制,坚持党组(党委)班子带头、以上率下、以机关带系统,机关党建工作才能形成强大合力。这些重要经验,大家要坚持好、发展好。
  同时,我们也要清醒看到,中央和国家机关黨的建設方面还存在不少问题。中央和国家机关出问题危害很大,属心腹之患而非皮癣之忧,小毛病不治久而久之也可能引起中风、心梗,必须采取有力举措加以解决。
  新形势下,中央和国家机关黨的建設的使命任务是:以新时代中国特色社会主义思想为指导,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,以党的政治建设为统领,着力深化理论武装,着力夯实基层基础,着力推进正风肃纪,全面提高中央和国家机关黨的建設质量,在深入学习贯彻新时代中国特色社会主义思想上作表率,在始终同党中央保持高度一致上作表率,在坚决贯彻落实党中央各项决策部署上作表率,建设让党中央放心、让人民群众满意的模范机关。

二、帶頭做到“兩個維護”,著力推進中央和國家機關黨的政治建設


  带头做到“两个维护”,是加强中央和国家机关黨的建設的首要任务。“不忘初心、牢记使命”主题教育一个重要目的就是锤炼党员、干部特别是党员领导干部忠诚干净担当的政治品格,确保全党思想统一、步调一致。
  中央和國家機關必須牢固樹立政治機關的意識。各部門各單位職責分工不同,但都不是單純的業務機關。中央和國家機關是踐行“兩個維護”的第一方陣。如果黨的理論和路線方針政策在這裏失之毫厘,到了基層就可能謬以千裏;如果貫徹落實的第一棒就掉了鏈子,“兩個維護”在“最先一公裏”就可能落空。中央和國家機關廣大黨員、幹部特別是黨員領導幹部、一把手做工作要首先自覺同黨的基本理論、基本路線、基本方略對標對表,同黨中央決策部署對標對表,提高政治站位,把准政治方向,堅定政治立場,明確政治態度,嚴守政治紀律,經常校正偏差,做到黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決照辦、黨中央禁止的堅決杜絕,決不能在政治方向上走偏了。
  “兩個維護”的內涵是特定的、統一的,全黨看齊只能向黨中央看齊,不能在部門打著維護黨中央權威的旗號損害民主集中制。黨員、幹部不論做什麽工作、級別多高,都是黨的幹部、組織的人,要牢記第一職責是爲黨工作,重要提法都要同黨中央對表。凡是重大問題、重要事項、重要工作進展情況,都必須按規定及時請示報告黨中央。 

  ▲2019年6月25日,党和国家领导人習近平、李克强、王沪宁等在北京人民大会堂会见第九届全国“人民满意的公务员”和“人民满意的公务员集体”受表彰代表。新华社记者 李学仁/摄 


  講政治是具體的,“兩個維護”要體現在堅決貫徹黨中央決策部署的行動上,體現在履職盡責、做好本職工作的實效上,體現在黨員、幹部的日常言行上。戰爭年代,黨中央和毛主席用電台指揮全黨全軍,“嘀嗒、嘀嗒”就是黨中央和毛主席的聲音,全黨全軍都無條件執行。大家想想,如果黨中央發出的號令沒人聽,做不到令行禁止,那還談什麽維護黨中央權威和集中統一領導!
  帶頭做到“兩個維護”,從根本上講就是要做到對黨忠誠。忠誠必須體現到對黨的信仰的忠誠上,體現到對黨組織的忠誠上,體現到對黨的理論和路線方針政策的忠誠上。對黨忠誠必須始于足下。如果連本職工作都沒做好,不擔當不作爲,把黨組織交給的“責任田”撂荒了甚至弄丟了,那就根本談不上“兩個維護”!
  新形勢下,要大力加強對黨忠誠教育,發揮中央和國家機關紅色資源優勢,完善重溫入黨誓詞、入黨志願書等活動,形成具有中央和國家機關特點的黨內政治文化。要把學習宣傳先進典型作爲深化主題教育的重要抓手,同模範機關創建活動結合起來,引導黨員、幹部見賢思齊。黨員領導幹部要把對黨忠誠納入家庭家教家風建設,引導親屬子女堅決聽黨話、跟黨走。
  帶頭做到“兩個維護”,既要體現高度的理性認同、情感認同,又要有堅決的維護定力和能力。提高政治定力和政治能力,要靠學習,更要靠政治曆練和實踐鍛煉。我一直強調,中華民族偉大複興絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現的。要戰勝前進道路上的各種風險挑戰,沒有鬥爭精神不行。當年抗美援朝,毛主席用詩意的語言總結勝利之道:敵人是鋼多氣少,我們是鋼少氣多。中央和國家機關黨員領導幹部要堅持底線思維、增強憂患意識、發揚鬥爭精神,善于預見形勢發展走勢和隱藏其中的風險挑戰,在防範化解風險上勇于擔責、善于履責、全力盡責。

三、深化理論武裝,提高學習教育針對性和實效性


  我們黨是用馬克思主義武裝起來的政黨。中央和國家機關必須走在理論學習的前列,在學懂弄通做實上當好示範。中央和國家機關黨員、幹部要在學習理論上有更強自覺、在學懂弄通做實上有更高要求,不能隨大流、一般化。
  在理論學習上,一是要自覺主動學。中央和國家機關任重事繁,只靠上班時間集中學習是很不夠的,必須強化學習自覺,增強學習內生動力,利用業余時間刻苦學習。铢積寸累,日就月將,才能水到渠成、融會貫通。二是要及時跟進學。黨中央作出新的決策部署、出台新的文件,都要第一時間學習領會,養成讀人民日報時政報道和重要評論、看中央電視台新聞聯播、讀《求是》雜志的習慣,線上線下同步學習,做到學習跟進、認識跟進、行動跟進。三是要聯系實際學。弘揚理論聯系實際學風,緊密聯系思想和工作實際,把研究解決問題作爲學習的著眼點,決不能坐而論道、淩空蹈虛。四是要笃信笃行學。要學而信,從漸悟走向頓悟,掌握馬克思主義立場觀點方法,學出堅定信仰、學出使命擔當。要學而行,學以致用、身體力行,把學習成果落實到幹好本職工作、推動事業發展上。

四、以提升組織力爲重點,鍛造堅強有力的機關基層黨組織


  “欲築室者,先治其基。”要樹立大抓基層的鮮明導向,抓緊解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題,推動基層黨組織全面進步、全面過硬。

  建設好黨的組織體系這座大廈,要讓組織體系的經脈氣血暢通起來,讓黨支部強起來。要落實黨支部工作條例,按照“增加先進支部、提升中間支部、整頓後進支部”的思路,抓兩頭帶中間,推動後進趕先進、中間爭先進、先進更前進。“黨支部建在司局、黨小組建在處室”,是中央和國家機關基層組織體系的一個特點。要重視建強黨小組,發揮黨小組作用。要發揮支部管到人頭的特點,嚴格黨員教育管理監督,落實好“三會一課”等制度,把黨員管住管好,使每名黨員都成爲一面鮮紅的旗幟,每個支部都成爲黨旗高高飄揚的戰鬥堡壘。
  中央和國家機關攤子大、類型多,職能各異,工作不平衡。要加強分類指導,科學精准施策,做到“一把鑰匙開一把鎖”,不能搞“一刀切”。要制定分類指導意見,增強機關黨建工作的針對性和有效性。

五、持之以恒正風肅紀,建設風清氣正的政治機關 


  中央和國家機關作風狀況直接關系黨中央形象,關系黨和政府在人民群衆中的形象。這次主題教育聚焦初心使命,就是聚焦宗旨意識、人民立場、使命擔當。中央和國家機關要帶頭弘揚黨的光榮傳統和優良作風,讓群衆切身感受到新變化新氣象。 


▲2019年10月1日上午,庆祝中华人民共和国成立70周年大会在北京天安门广场隆重举行。这是群众游行中的“不忘初心”方阵。新华社记者 兰红光/摄


  第一,持續深化糾“四風”工作,特別是要力戒形式主義、官僚主義。作風建設永遠在路上,沒有完成時。黨中央抓八項規定這麽長時間,仍有人當耳旁風,特別是形式主義、官僚主義在一些地方和部門依然積習難改,已成爲阻礙黨中央重大決策部署貫徹落實的嚴重問題。
  “下之所以爲,惟上是視。”黨中央把2019年作爲“基層減負年”,中央辦公廳專門下發通知,目的就是從領導機關特別是從中央和國家機關改起,爲基層幹部松綁減負。各部門要把自己擺進去,對困擾基層的形式主義問題進行一次排查起底,主動認賬,立行立改,注重從思想觀念、工作作風和領導方法上找根源、抓整改,切實把基層幹部從一些無謂的事務中解脫出來。各部門黨組(黨委)特別是主要負責同志要樹立正確政績觀,不定不切實際的目標,不開不解決問題的會,不發沒有實質內容的文,不做“只留痕不留績”的事,堅決克服形式主義、官僚主義。
  第二,大力弘揚密切聯系群衆的優良作風。群衆工作是我們的看家本領,我們黨靠群衆工作起家,同樣要靠群衆工作實現長期執政。中央和國家機關居“廟堂”之高,容易脫離群衆、脫離實際、脫離一線,容易滋生官僚主義、衙門作風。中央和國家機關黨員、幹部要堅持對上負責和對下負責的統一、讓黨中央放心和讓人民群衆滿意的統一、爲了群衆和依靠群衆的統一,無論作決策還是抓工作、促落實,都要體現宗旨意識、人民立場,都要貫徹黨的群衆路線。
  “上之爲政,得下之情則治,不得下之情則亂。”密切聯系群衆的一個重要方面,就是大興調查研究之風。列甯強調:“如果黨的勸告同人民自身的生活經驗所教給他們的東西不相一致的話,千百萬人是決不會聽從這種勸告的。”領導幹部要深入基層一線,增強同人民群衆的感情,學會做群衆工作的方法,從基層實踐找到解決問題的金鑰匙,促進各項工作推陳出新、取得突破。
  第三,堅持嚴字當頭,把紀律挺在前面。俗話講,“上梁不正下梁歪”,全面從嚴治黨要注重正上梁。各級幹部在政策制定、行政審批、資金分配等方面都有一定權力,很容易被別有用心的人“圍獵”,必須高度警覺。
  黨員“破法”,無不始于“破紀”。要嚴字當頭,把紀律的螺絲擰得緊而又緊。要深化運用監督執紀“四種形態”,特別是要在用好第一種形態上下功夫,多做紅臉出汗、咬耳扯袖的工作。要抓好紀律教育、政德教育、家風教育,深化以案爲鑒、以案促改,引導黨員、幹部正確處理自律和他律、信任和監督、職權和特權、原則和感情的關系,築牢拒腐防變的思想道德防線。要加強對黨員、幹部全方位的管理監督,特別是要加強對權力、資金、資源集中的重點部門和關鍵崗位的監督。要深化標本兼治,突出重點削減存量、零容忍遏制增量,一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。
  這裏要強調的是,必須正確處理幹淨和擔當的關系,決不能把反腐敗當成不擔當、不作爲的借口。只有做到自身正、自身淨、自身硬,才能確保既想幹事、能幹事,又幹成事、不出事。要把幹淨和擔當、勤政和廉政統一起來,勇于挑重擔子、啃硬骨頭、接燙手山芋。要踐行新時期好幹部標准,不做政治麻木、辦事糊塗的昏官,不做飽食終日、無所用心的懶官,不做推诿扯皮、不思進取的庸官,不做以權謀私、蛻化變質的貪官。

六、把握特点规律,全面提高中央和国家机关黨的建設质量


  提高中央和国家机关黨的建設质量,必须深入分析和准确把握规律和特点,使各项工作更好体现时代性、把握规律性、富于创造性,推动机关黨的建設高质量发展。 


▲2019年10月1日上午,庆祝中华人民共和国成立70周年大会在北京天安门广场隆重举行。这是群众游行中的“从严治党”方阵。新华社记者 兰红光/摄


  第一,處理好共性和個性的關系。中央和國家機關各級黨組織要深入貫徹全面從嚴治黨要求,更好破解機關黨建難題。要善于把全面從嚴治黨理論轉化爲推動機關黨建的思路和舉措,推動黨中央全面從嚴治黨決策部署在中央和國家機關落地生根。要重視總結提煉機關黨建實踐中的創新經驗,從特殊到一般,從個性到共性,從感性到理性,不斷上升爲規律性認識,使其能夠長久發揮作用。
  第二,處理好黨建和業務的關系。解決“兩張皮”問題,關鍵是找准結合點,推動機關黨建和業務工作相互促進。各部門黨組(黨委)要圍繞中心抓黨建、抓好黨建促業務,堅持黨建工作和業務工作一起謀劃、一起部署、一起落實、一起檢查,使各項舉措在部署上相互配合、在實施中相互促進。要改進完善機關黨建工作考核評價機制,發揮考核的指揮棒作用、選拔任用的導向作用。
  第三,处理好目标引领和问题导向的关系。目标是奋斗方向,问题是时代声音。加强和改进机关黨的建設,既要以目标为着眼点,在统筹谋划、顶层设计上下功夫,以增强方向感、计划性;又要以问题为着力点,在补短板、强弱项上持续用力,以增强精准性、实效性。要瞄着问题去、对着问题改,精确制导、精准发力,直到问题彻底解决为止。
  第四,處理好建章立制和落地見效的關系。制度制定很重要,制度執行更重要。要搞好制度“供給側結構性改革”,空白缺位的抓緊建立,不全面的盡快完善,成熟經驗及時推廣。我們總體上已進入有規可依的階段,目前的主要問題是有規不依、落實不力。一些部門執行制度先緊後松、上緊下松、外緊內松,制度成了“橡皮筋”、“稻草人”,産生“破窗效應”。要帶頭學習、遵守、執行黨章黨規,從基本制度嚴起、從日常規範抓起。中央和國家機關工委要加強督促檢查,對黨內法規制度執行不力、落實不好、問題突出的,要敢于亮黃牌、掏紅牌。
  第五,處理好繼承和創新的關系。要推進理念思路創新、方式手段創新、基層工作創新,創造性開展工作。要緊扣機關黨建時代特點和黨員思想行爲特征開展工作,積極探索有利于破解難題的新途徑新辦法,積極探索信息化條件下開展工作的新載體新路數。要探索分衆化、差異化的招數,增強工作有效性。

七、落实主体责任,加强对中央和国家机关黨的建設的领导


  加强和改进中央和国家机关黨的建設,必须牵住责任制这个“牛鼻子”。现在,有的部门党建工作沙滩流水不到头,主要是责任没落实到位、搞“高空作业”。
  各部门党组(党委)要加强对本单位黨的建設的领导,履行好全面从严治党责任。各部门党组(党委)要牢固树立抓机关党建是本职、不抓机关党建是失职、抓不好机关党建是渎职的理念,坚持“书记抓、抓书记”。领导班子成员和各级领导干部要履行“一岗双责”,不能认为自己是搞业务的就对党建工作不使劲,要明责、履责、尽责。机关党委书记要聚精会神抓党建。机关党委要聚焦主责主业,真正发挥职能作用。
  做好新時代機關黨建工作,離不開一支高素質專業化的黨務幹部隊伍。要注重選拔政治強、業務精、作風好的幹部從事機關黨建工作,推進黨務幹部和業務幹部的交流,使黨務工作成爲既成就事業又成就人才的工作。要加強和改進專兼職黨務幹部教育培訓,提高素質能力,把黨務幹部培養成爲政治上的明白人、黨建工作的內行人、幹部職工的貼心人。